我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社建設(shè)探討
張克寬
深化供銷改革,是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署。全面恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社,是深化供銷改革的首要任務(wù),2019 年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為了完成這個(gè)任務(wù),懷化市在全省率先采取財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式支持全市193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的恢復(fù)建設(shè)。截至9月30日,全市193鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社在建57個(gè),建成136個(gè),完成比例70%。
據(jù)實(shí)地調(diào)查,各縣(市、區(qū))在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的建設(shè)過程中,雖然作了一些探索和努力,但由于供銷系統(tǒng)底子差,歷史包袱重,改革的步子邁得很艱難,工作中的問題也不少。如:為農(nóng)服務(wù)不明顯,農(nóng)民參與不理想,平臺(tái)公司不得力,建設(shè)水平不達(dá)標(biāo)。本人結(jié)合懷化實(shí)際和工作體會(huì),就目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、明確屬性定位,解決是什么的問題
新形勢(shì)下,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社,我們首先要弄明白什么是供銷社。中發(fā)(2015)11號(hào)文件對(duì)供銷社的性質(zhì)進(jìn)行了明確定位:供銷社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織,是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社,一定要牢牢把握合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)屬性。從懷化的情況來看,大體有這么三種方式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。一是吸納農(nóng)民社員充實(shí)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。在資產(chǎn)保存完好且能正常經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社,通過組建村級(jí)供銷社、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等方式,壯大力量,擴(kuò)大經(jīng)營。二是引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社不具備為農(nóng)服務(wù)能力的地方,可以由縣級(jí)供銷社和當(dāng)?shù)赜绊戄^大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作組建縣級(jí)惠農(nóng)服務(wù)公司,再由公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建惠農(nóng)服務(wù)中心,既是為農(nóng)服務(wù)實(shí)體,又是新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社。三是聯(lián)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。在沒有供銷社的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣級(jí)供銷社可以實(shí)行開放辦社,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)能力較強(qiáng)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂《合作辦社協(xié)議》,履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為農(nóng)服務(wù)職能。
二、拓展服務(wù)內(nèi)容,解決干什么的問題
供銷社的根本宗旨,就是為農(nóng)服務(wù)。根據(jù)“三農(nóng)”工作的特點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社可以在以下領(lǐng)域開展服務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),采取大田托管、代耕代種、以銷定產(chǎn)等方式,為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等服務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),采取建市場(chǎng)、修倉庫、做電商、搞配送等方式,幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品賣出去,賣出好價(jià)錢。在農(nóng)村服務(wù)環(huán)節(jié),采取跟銀行、保險(xiǎn)、超市、通信等第三方合作的方式,為農(nóng)民提供快遞收發(fā)、普惠金融、水電繳費(fèi)、文體娛樂、就業(yè)培訓(xùn)等便民服務(wù)。
三、理清經(jīng)營思路,解決怎么干的問題
基層供銷社的經(jīng)營,是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制配給政策下,依靠行政力量產(chǎn)生和發(fā)展起來的,時(shí)隔多年,統(tǒng)購統(tǒng)銷的經(jīng)營方式早已行不通了。供銷社的經(jīng)營,必須轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法,用改革的思維和市場(chǎng)的辦法尋找出路。
懷化有193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、2455個(gè)村級(jí)供銷社。如果抱團(tuán)發(fā)展,那局面就“浩浩蕩蕩”了。那么誰來聯(lián)合呢?這個(gè)任務(wù)就是縣級(jí)聯(lián)合社的了。今年2月下發(fā)的懷供聯(lián)(2019)1號(hào)文件就鄉(xiāng)鎮(zhèn)社的經(jīng)營問題提出了要求:由縣級(jí)聯(lián)合社牽頭成立獨(dú)資或者控股的供銷惠農(nóng)服務(wù)公司,再以該公司為龍頭,通過股份合作、連鎖銷售等方式,在鄉(xiāng)、村供銷社的基礎(chǔ)上,組建全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷惠農(nóng)服務(wù)中心和村級(jí)供銷惠農(nóng)綜合服務(wù)社,用實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營業(yè)務(wù)和利益分配,把分散的鄉(xiāng)、村兩級(jí)供銷平臺(tái)聯(lián)結(jié)起來,把農(nóng)民的利益跟供銷社聯(lián)結(jié)起來。只有這樣,基層供銷社才能“成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量?!?/p>
四、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,解決干多久的問題
首先是教育培訓(xùn)。要定期分批集中培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級(jí)供銷社就業(yè)人員尤其是負(fù)責(zé)人,著力培養(yǎng)一支對(duì)群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情和遵守職業(yè)道德、嚴(yán)守法律法規(guī)的新時(shí)代供銷隊(duì)伍。其次是行業(yè)管理。建立章程,落實(shí)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“ 三會(huì)”制度,依法進(jìn)行工商注冊(cè)登記,納入全國總社“一社一卡”管理平臺(tái),完善經(jīng)營、服務(wù)、管理辦法。再次是督查扶持。不定期開展涉農(nóng)執(zhí)法檢查,杜絕傷農(nóng)坑農(nóng)現(xiàn)象。持續(xù)加強(qiáng)政策扶持,在經(jīng)營業(yè)務(wù)、項(xiàng)目資金、經(jīng)營場(chǎng)地和村級(jí)供銷社負(fù)責(zé)人配備上給予支持。
(作者系市供銷合作聯(lián)合社黨組成員、副主任)