我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社建設(shè)探討

張克寬

深化供銷改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署。全面恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，是深化供銷改革的首要任務(wù)，2019 年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為了完成這個(gè)任務(wù)，懷化市在全省率先采取財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式支持全市193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的恢復(fù)建設(shè)。截至9月30日，全市193鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社在建57個(gè)，建成136個(gè)，完成比例70%。

據(jù)實(shí)地調(diào)查，各縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的建設(shè)過程中，雖然作了一些探索和努力，但由于供銷系統(tǒng)底子差，歷史包袱重，改革的步子邁得很艱難，工作中的問題也不少。如：為農(nóng)服務(wù)不明顯，農(nóng)民參與不理想，平臺(tái)公司不得力，建設(shè)水平不達(dá)標(biāo)。本人結(jié)合懷化實(shí)際和工作體會(huì)，就目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、明確屬性定位，解決是什么的問題

新形勢(shì)下，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，我們首先要弄明白什么是供銷社。中發(fā)（2015）11號(hào)文件對(duì)供銷社的性質(zhì)進(jìn)行了明確定位：供銷社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，一定要牢牢把握合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)屬性。從懷化的情況來看，大體有這么三種方式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。一是吸納農(nóng)民社員充實(shí)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。在資產(chǎn)保存完好且能正常經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，通過組建村級(jí)供銷社、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等方式，壯大力量，擴(kuò)大經(jīng)營。二是引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社不具備為農(nóng)服務(wù)能力的地方，可以由縣級(jí)供銷社和當(dāng)?shù)赜绊戄^大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作組建縣級(jí)惠農(nóng)服務(wù)公司，再由公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建惠農(nóng)服務(wù)中心，既是為農(nóng)服務(wù)實(shí)體，又是新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社。三是聯(lián)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。在沒有供銷社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)供銷社可以實(shí)行開放辦社，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)能力較強(qiáng)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂《合作辦社協(xié)議》，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為農(nóng)服務(wù)職能。

二、拓展服務(wù)內(nèi)容，解決干什么的問題

供銷社的根本宗旨，就是為農(nóng)服務(wù)。根據(jù)“三農(nóng)”工作的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社可以在以下領(lǐng)域開展服務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采取大田托管、代耕代種、以銷定產(chǎn)等方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等服務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，采取建市場(chǎng)、修倉庫、做電商、搞配送等方式，幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，賣出好價(jià)錢。在農(nóng)村服務(wù)環(huán)節(jié)，采取跟銀行、保險(xiǎn)、超市、通信等第三方合作的方式，為農(nóng)民提供快遞收發(fā)、普惠金融、水電繳費(fèi)、文體娛樂、就業(yè)培訓(xùn)等便民服務(wù)。

三、理清經(jīng)營思路，解決怎么干的問題

基層供銷社的經(jīng)營，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制配給政策下，依靠行政力量產(chǎn)生和發(fā)展起來的，時(shí)隔多年，統(tǒng)購統(tǒng)銷的經(jīng)營方式早已行不通了。供銷社的經(jīng)營，必須轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思維和市場(chǎng)的辦法尋找出路。

懷化有193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、2455個(gè)村級(jí)供銷社。如果抱團(tuán)發(fā)展，那局面就“浩浩蕩蕩”了。那么誰來聯(lián)合呢？這個(gè)任務(wù)就是縣級(jí)聯(lián)合社的了。今年2月下發(fā)的懷供聯(lián)（2019）1號(hào)文件就鄉(xiāng)鎮(zhèn)社的經(jīng)營問題提出了要求：由縣級(jí)聯(lián)合社牽頭成立獨(dú)資或者控股的供銷惠農(nóng)服務(wù)公司，再以該公司為龍頭，通過股份合作、連鎖銷售等方式，在鄉(xiāng)、村供銷社的基礎(chǔ)上，組建全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷惠農(nóng)服務(wù)中心和村級(jí)供銷惠農(nóng)綜合服務(wù)社，用實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營業(yè)務(wù)和利益分配，把分散的鄉(xiāng)、村兩級(jí)供銷平臺(tái)聯(lián)結(jié)起來，把農(nóng)民的利益跟供銷社聯(lián)結(jié)起來。只有這樣，基層供銷社才能“成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量?！?/p>

四、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，解決干多久的問題

首先是教育培訓(xùn)。要定期分批集中培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級(jí)供銷社就業(yè)人員尤其是負(fù)責(zé)人，著力培養(yǎng)一支對(duì)群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情和遵守職業(yè)道德、嚴(yán)守法律法規(guī)的新時(shí)代供銷隊(duì)伍。其次是行業(yè)管理。建立章程，落實(shí)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“ 三會(huì)”制度，依法進(jìn)行工商注冊(cè)登記，納入全國總社“一社一卡”管理平臺(tái)，完善經(jīng)營、服務(wù)、管理辦法。再次是督查扶持。不定期開展涉農(nóng)執(zhí)法檢查，杜絕傷農(nóng)坑農(nóng)現(xiàn)象。持續(xù)加強(qiáng)政策扶持，在經(jīng)營業(yè)務(wù)、項(xiàng)目資金、經(jīng)營場(chǎng)地和村級(jí)供銷社負(fù)責(zé)人配備上給予支持。

（作者系市供銷合作聯(lián)合社黨組成員、副主任）